加快建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通利用、培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要舉措。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)實(shí)施《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），為我國(guó)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)指明了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅(jiān)持多措并舉原則，以“6數(shù)”為切入點(diǎn)立體化推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間，打造具備“數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)”3大核心能力的可信數(shù)據(jù)空間，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一是以“數(shù)治”強(qiáng)化可管可控的可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，開(kāi)展可信數(shù)據(jù)空間核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)可信管控關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)互通技術(shù)集成應(yīng)用，解決跨區(qū)域以及各類(lèi)設(shè)施間互聯(lián)對(duì)接、有機(jī)融合。從數(shù)據(jù)流通利用的全過(guò)程看，可信數(shù)據(jù)空間的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新要支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、利用等全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)保留數(shù)據(jù)正外部性?xún)?yōu)勢(shì)同時(shí)，降低數(shù)據(jù)負(fù)外部性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一是提高數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量。通過(guò)數(shù)據(jù)資源匯聚融合、智能治理技術(shù)等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效整合和智能化管理，提升數(shù)據(jù)資源供給數(shù)量和質(zhì)量。二是提升數(shù)據(jù)資源流通效率。采用數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、語(yǔ)義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識(shí)別、數(shù)據(jù)跨域管理、數(shù)據(jù)互操作等技術(shù)，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域跨層級(jí)跨平臺(tái)的流動(dòng)性和交互性。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)。應(yīng)用數(shù)據(jù)融合、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等多樣化技術(shù)，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間資源管理、數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)、服務(wù)應(yīng)用等共性工具研發(fā)，為參與方開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值共同創(chuàng)造。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期可信管控。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算、高性能密態(tài)計(jì)算、數(shù)字身份等先進(jìn)技術(shù)，全面提升數(shù)據(jù)利用的安全性、合規(guī)性與保密性。
二是以“數(shù)用”激發(fā)倍增效應(yīng)的可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用場(chǎng)景
《行動(dòng)計(jì)劃》提出開(kāi)展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)，建設(shè)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境等5類(lèi)可信數(shù)據(jù)空間。應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)原則，充分激發(fā)不同主體、不同城市、不同行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用示范。面向企業(yè)場(chǎng)景，以支持龍頭企業(yè)為牽引，廣泛聯(lián)合中小型企業(yè)構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，通過(guò)激發(fā)各類(lèi)企業(yè)主體的獨(dú)特技術(shù)或研發(fā)能力，打造“專(zhuān)精特新”企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。面向行業(yè)場(chǎng)景，圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等數(shù)據(jù)密集型的重點(diǎn)領(lǐng)域，依托行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)，結(jié)合在產(chǎn)業(yè)鏈中獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造有助于“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。面向城市場(chǎng)景，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)角色，依托公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的示范帶動(dòng)作用，匯聚社會(huì)數(shù)據(jù)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，引領(lǐng)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，賦能城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。面向個(gè)人場(chǎng)景，在保障隱私和安全前提下，建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和合規(guī)利用機(jī)制，穩(wěn)慎探索建設(shè)個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)依場(chǎng)景授權(quán)許可的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。面向數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景，積極構(gòu)建跨城市可信數(shù)據(jù)空間體系，并以此為基礎(chǔ)逐步向自由貿(mào)易區(qū)拓展，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力，探索建立跨境可信數(shù)據(jù)空間的新機(jī)制新模式。
三是以“數(shù)創(chuàng)”打造價(jià)值共創(chuàng)的可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)
《行動(dòng)計(jì)劃》指出要打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)深度開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋大中小企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。壯大經(jīng)營(yíng)主體方面，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，激發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，面向數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)清算、合規(guī)審查等領(lǐng)域，依托可信數(shù)據(jù)空間培育發(fā)展各類(lèi)技術(shù)型、應(yīng)用型、服務(wù)型數(shù)據(jù)商生態(tài)，建立健全以市場(chǎng)為主體的數(shù)據(jù)服務(wù)組織體系，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值共創(chuàng)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，積極推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間人才培育體系、人才專(zhuān)業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)打造有場(chǎng)景、有模型、有數(shù)據(jù)、有算力的可信數(shù)據(jù)空間試驗(yàn)場(chǎng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。
四是以“數(shù)標(biāo)”構(gòu)建科學(xué)合理的可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
《行動(dòng)計(jì)劃》注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提出制定推廣可信數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)研制和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。應(yīng)充分依托全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行原則，加快構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，按照《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》要求，加快建立健全數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通、可信管控和價(jià)值創(chuàng)造。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞可信數(shù)據(jù)空間可信控制等能力建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，賦能技術(shù)進(jìn)步，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。
五是以“數(shù)聯(lián)”建設(shè)算網(wǎng)融合的可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要完善可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，降低可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和使用門(mén)檻。一方面，要增強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的效能。為滿(mǎn)足可信數(shù)據(jù)空間遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的數(shù)據(jù)傳輸需求，應(yīng)大力推進(jìn)跨區(qū)域、多層次、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)間流量疏導(dǎo)能力和互通效率。另一方面，要提升可信數(shù)據(jù)空間敏捷處理數(shù)據(jù)資源的水平。為構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間高效的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算能力，需要在數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)立體聯(lián)動(dòng)的算力調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)全局算力和數(shù)據(jù)資源的可感知、可度量、可調(diào)度、可分配。
六是以“數(shù)管”建立彈性包容的可信數(shù)據(jù)空間管理機(jī)制
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理，明確可信數(shù)據(jù)空間參與各方的責(zé)權(quán)邊界。一是加強(qiáng)政策規(guī)范引領(lǐng)。優(yōu)化完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，建立健全共識(shí)規(guī)則牽引的可信數(shù)據(jù)空間管理制度和工作指引，規(guī)范數(shù)據(jù)采集匯聚、處理、流通、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，不斷完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、安全等政策法規(guī)。二是強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理。加快完善可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)主體安全合規(guī)管理體系，從備案準(zhǔn)入、內(nèi)部管理、安全合規(guī)、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)配套規(guī)則，引導(dǎo)各參與主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等從事壟斷行為。三是健全數(shù)據(jù)安全管理制度。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨組織的規(guī)制框架體系，加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間全局系統(tǒng)治理，在遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法前提下，落實(shí)細(xì)化數(shù)據(jù)安全分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處理、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。同時(shí)，實(shí)施彈性包容的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)容錯(cuò)、免責(zé)等機(jī)制設(shè)計(jì)，給予可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新主體更多的試錯(cuò)空間。
